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2002年，我省开始实施基础教育课程改革，33个省级课程改革实验区小学和初中起始年级学生进入课程改革实验，2005年，课改年级的初中学生面临毕业和升学，为了做好全省基础教育课程改革实验区的初中毕业与高中招生工作，切实发挥中小学评价与考试制度改革对推动基础教育课程改革的重要作用，根据教育部的部署，决定2005年启动我省课程改革实验区初中毕业和高中招生制度改革工作。根据教育部《关于积极推动中小学评价与考试制度改革的通知》（教基[2002]26号）和《国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业与普通高中招生制度改革的指导意见》（教基厅[2004]2号）精神，本着“积极改革，稳健操作”的原则，结合我省实际，省教育厅研究制订并印发了《安徽省基础教育课程改革实验区2005年初中毕业和高中招生制度改革方案》（教基[2005]2号，以下简称《方案》）。要点如下：
一、改革的指导思想
初中毕业与高中招生制度改革，是推进中小学教育教学改革，全面实现素质教育的重要举措。改革要有利于体现九年义务教育的性质，全面提高教育教学质量；有利于培养学生的创新精神和实践能力，减轻学生过重负担，促进学生德、智、体、美等全面发展；有利于我省基础教育的均衡协调发展。
二、改革的目标和重点
初中毕业与高中招生制度的改革是要改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力争在初中毕业学业考试、综合素质评价、高中招生录取三方面予以突破，逐步构建既能发现和发展学生多方面潜能，促进学生德、智、体、美全面发展，又能科学有效地选拔出高一级学校新生的初中毕业与高中招生的评价体系。
三、改革的基本内容
（一）改革和完善初中毕业学业考试制度
1、初中毕业学业考试科目
初中毕业学业考试包括统一考试和学校考查
（1）统一考试科目为思想政治、语文、数学、外语、历史（或历史与社会）、地理、物理、化学、生物、体育以及实验操作。
语文、数学、外语、思想政治、历史（或历史与社会）、物理、化学的考试由省教育厅统一组织命题，其中思想政治与历史（或历史与社会）、物理与化学为合卷。以上考试安排在九年级下学期6月份进行。考试成绩作为初中毕业和高中招生的主要依据。
地理、生物的考试由各市统一组织命题，从2005年开始，安排在课改年级的八年级下学期进行。考试成绩作为初中毕业的依据之一。
体育和物理、化学、生物的实验操作考试的具体组织办法、分值及成绩计算办法由各市教育局结合实际制定。
（2）学校考查科目是指音乐、美术（或艺术）以及综合实践活动等考查，在各地教育行政部门的指导下，由各校自行组织。有条件的可组织进行信息技术的上机操作考查。
2、考试形式
（1）语文、外语、数学实行闭卷考试，语文考试允许使用《新华字典》，外语考试加试听力。
（2）思想政治与历史（或历史与社会）、物理与化学实行开卷考试。
（3）从2006年开始，数学、物理与化学考试允许使用规定型号的计算器（计算器型号的具体要求另行规定）。
（4）物理、化学、生物实验操作的考试可由学生随机选择一项内容进行。
3、考试成绩的呈现方式及运用
（1）学业考试成绩以等级或等级与分数相结合的方式呈现。条件成熟的实验区采用等级呈现成绩并用于录取；条件不成熟的实验区2005年暂采用等级附分数的办法呈现，提倡和鼓励用等级作为录取依据。等级原则上分为A、B、C、D、E五个等级。
（2）体育、实验操作和学校考查科目的考试、考查结果必须体现在初中毕业综合素质评价中，作为综合素质评价的实证材料。
4、命题要求
课改实验区的初中毕业学业考试实行单独命题。命题必须依据各学科课程标准，而不是依据某一版本的教材，必须体现基础教育课程改革方向，符合我省课程改革的实际。命题要在全面检查学生基础知识和基本技能的基础上，重视对学生运用所学知识分析、解决实际问题的能力的考查，能反映出课程标准中对学生的知识与技能、过程与方法、情感态度价值观三维目标的基本要求。
（二）建立初中毕业生综合素质评价制度
初中学生综合素质评价是全面反映初中毕业生发展状况、促进学生全面发展的重要举措，评价结果是衡量学生是否达到毕业标准和高中阶段学校招生标准的重要依据。
综合素质评价应以公民道德素养、学习态度与能力、实践与创新、运动与健康、审美与表现等方面的基础性发展目标为基本依据，根据学生的平时表现、活动记录、学习作品、特长表现、奖惩情况等，力求全面客观反映学生的总体发展水平。各地可结合实际情况，确定上述评价项目中的具体内容。
综合素质评价要以实证性材料和数据为基础，充分考虑学生自评、同学互评和教师评价，采用定性与定量相结合的方法，做到客观公正，避免以偏概全。
综合素质评价的结果由“综合评语”和“评定等第”两部分组成。综合评语主要对学生的综合素质予以整体的描述，注意突出学生的特点和发展潜能。综合素质五个维度的评定结果以等级方式呈现，一般分为A、B、C、D四等。
初中毕业生综合素质评价工作由各地教育行政部门领导并组织指导学校具体实施。
（三）改革和完善高中招生录取办法
1、录取的原则和依据
坚持全面衡量、综合评价、尊重志愿、择优录取的原则，改变以学科考试成绩作为高中阶段学校招生录取唯一依据的做法，将初中毕业生学业考试成绩（省统考科目成绩，下同）和综合素质评价的结果同时作为高中阶段学校招生录取的依据。
2、录取的形式
（1）差额投档，按计划录取
各市教育局可依据高中学校办学水平确定录取批次，实行差额投档、分批录取。高中阶段学校在达到综合素质评定等第要求的考生中，根据招生计划和考生志愿按学生学业考试成绩从高到低录取，学业考试成绩相同考生的录取，应主要参照综合素质评价的结果。如综合素质评价结果仍无法区别，高中阶段学校可视情况对条件相当的学生组织必要的加试，但须经上一级教育行政部门批准。加试的内容应主要考查学生的创新精神和实践能力，以及综合运用知识分析问题和解决问题的能力。可参照学生初中阶段的研究性学习成果、综合实践活动设计方案等，采取面试、答辩等多种形式进行。招生学校不得单独举行文化课考试。
（2）招生学校名额分配到各初中，实行分校录取
继续全面实行将省市示范高中部分招生指标分配到各初中学校的招生办法。2005年省市示范高中应拿出至少60%计划内招生指标，依据办学水平等因素分解到各初中，纳入各地计划内录取工作统一进行，实行分校录取。
（3）推荐优秀毕业生直升高中
试行优秀初中毕业生直升部分高中学校的办法。各地教育行政部门可确定并下达优秀初中毕业生直升高中的计划，原则上不超过高中招生计划的5%。各初中学校依据本校的推荐指标，在学生本人申请、任课教师推荐、学生综合测评的基础上，经校领导班子集体研究确定推荐名单。高中招生学校认真审查推荐学生的材料，并可通过面试、研究性学习成果答辩等形式，对符合条件的学生进行综合测试，主要考查学生的创新和实践能力以及综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。高中学校确定的正式录取名单经公示无异议后报市教育行政部门批准。具体操作办法由各市教育局根据《方案》要求制定。
（4）特长生录取
特长生是指初中阶段经市以上教育行政部门举办或认可的体育、艺术、科技等比赛中取得过优秀成绩的应届毕业生。特长生报名条件和录取标准办法由各市教育行政部门制定并向社会公示后实施。
四、实施保障
初中毕业与高中招生制度改革应通过制度建设来体现公开、公平、公正，应实行严格的公示制度、诚信制度、评估监控制度等，杜绝腐败现象。
1、建立公示制度
为保证初中毕业与高中招生制度改革的公正性，各地对初中毕业生综合素质评价的内容、方法、程序以及优秀生推荐录取人选、特长生录取名单等，应提前公示，征求意见，接受监督。
2、建立诚信制度
对参与命题、审题、阅卷、综合素质评价、招生录取的有关人员，要签订诚信协议并建立诚信档案；优秀生除学校签署推荐（保送）意见外，要有两名资深教师签名的推荐信，并有诚信保证。同时要采取有效措施，督促有关人员严格履行诚信责任和义务。
3、建立监督制度
各级教育行政部门全面负责学业考试、综合素质评价及高中招生录取工作，实行全程监控。对学生、家长、教师和其他社会人士反映的有关学业考试、综合素质评价及高中招生中可能存在的危害公平、公正的现象和行为，要充分了解有关情况，对出现的问题要及时予以处理。
纪检监察等部门应对学业考试、综合素质评价及高中招生录取工作，包括考试费用的收取与使用等进行监督。
对初中毕业考试与高中招生工作中弄虚作假、缺乏诚信的单位、学校和教师，一经查实，要严肃处理，予以通报，或给予相应的处分。触犯法律的，移交司法机关处理。
初中毕业和高中招生改革工作关系到千百万学生的健康成长，涉及千家万户人民群众的切身利益，为保证改革稳妥进行，省教育厅要求各市教育行政部门根据《方案》要求制定本市课程改革实验区初中毕业和高中招生制度改革实施方案，经当地政府同意后，报省教育厅备案。省教育厅将密切关注各实验区改革工作的进程，不断完善措施和办法，欢迎社会各界共同监督。同时，改革工作刚刚起步，期望社会给予更多的关心、理解、支持。
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